國(guó)務(wù)院推出價(jià)格機(jī)制改革
2015年10月12日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)下發(fā)。意見(jiàn)明確了6大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向，包括完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、加快推進(jìn)能源價(jià)格市場(chǎng)化、完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策、理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制、創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。
近年來(lái)能源市場(chǎng)改革不斷推進(jìn)，國(guó)營(yíng)企業(yè)混改加快，稅費(fèi)監(jiān)管制度日益完善，原油進(jìn)口權(quán)逐步對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，我國(guó)油品市場(chǎng)發(fā)展不斷推進(jìn)。另外，2014年下半年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格快速下滑至50美元/桶附近，并長(zhǎng)期在低價(jià)位徘徊，低油價(jià)時(shí)代，使得國(guó)內(nèi)成品油行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，需要市場(chǎng)參與者推陳出新，適應(yīng)新環(huán)境的發(fā)展，油價(jià)改革方向亦借機(jī)明確。
縱觀(guān)國(guó)內(nèi)成品油行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，中國(guó)油價(jià)長(zhǎng)期實(shí)行政府定價(jià)，自1998年迄今，油價(jià)調(diào)整多參考國(guó)際成品油、原油以及美元匯率等國(guó)際市場(chǎng)變化情況，而對(duì)市場(chǎng)自身因素考慮不足，很多時(shí)候零售價(jià)格的波動(dòng)并不能直觀(guān)反應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需狀況。
尤其是2009年開(kāi)始執(zhí)行的定價(jià)機(jī)制中，調(diào)價(jià)基本條件為連續(xù)22個(gè)工作日三地原油變化率波動(dòng)幅度達(dá)4%，另外發(fā)改委經(jīng)常考慮到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和消費(fèi)者接受程度而縮窄調(diào)價(jià)幅度或延長(zhǎng)調(diào)價(jià)周期，使得國(guó)內(nèi)油價(jià)走勢(shì)與原油走勢(shì)難以一致。而國(guó)內(nèi)主營(yíng)煉廠(chǎng)原油結(jié)算價(jià)與國(guó)際原油價(jià)格掛鉤，若調(diào)整不及時(shí)，煉油利潤(rùn)難以得到保證。由于單次調(diào)價(jià)幅度較大，在行情大幅上漲的時(shí)候，中間商大量囤貨，賺取價(jià)差利潤(rùn)，終端用戶(hù)利潤(rùn)受到擠壓。由此以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)平衡有序運(yùn)行。
2013年3月25日，當(dāng)前執(zhí)行的新定價(jià)機(jī)制應(yīng)時(shí)而出。與2009年的定價(jià)機(jī)制相比，調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日調(diào)整至10個(gè)工作日，取消了掛靠國(guó)際市場(chǎng)油種平均價(jià)格波動(dòng)4%的調(diào)價(jià)幅度限制，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整了掛靠的原油品種，與市場(chǎng)接軌更近一步。但新的定價(jià)機(jī)制也只考慮到上游成本面，供需面對(duì)市場(chǎng)行情的真正影響仍未體現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院剛剛推出的《意見(jiàn)》明確，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。這表明政府對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的調(diào)控將減弱，或不再直接參與價(jià)格調(diào)整。部分業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，后期成品油零售價(jià)或?qū)⒔唤o市場(chǎng)參與主體自行調(diào)節(jié)，價(jià)格完全放開(kāi)也是有可能的。
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